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市住建局关于《石嘴山市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》公开征求意见的公告

来源: 市住建局 日期: 2018-06-25

    为贯彻落实党的十九大、自治区、市乡村振兴战略要求,进一步改善农村人居环境,建设清洁宜居、环境优美的美丽乡村,市住建局起草了《石嘴山市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》,现全文予以公布,广泛征求社会各界意见和建议,以便进一步研究、修改后报请市政府会议研究。

请于20187月2日前将书面意见和建议反馈至市住建局村镇建设科。

联系人:罗桂珍

联系电话:0952-2097839

通信地址:石嘴山市大武口区淮河路公安局南门对面(邮编753000)

 

 

 

石嘴山市住房和城乡建设局    

20186月25    


石嘴山市农村人居环境整治三年行动

实施方案(2018年—2020年)


为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,提升农村人居环境质量,建设生态环境优美,宜居宜业宜游的美丽乡村,根据自治区党委办公厅、政府办公厅《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》(宁党办发〔2018〕43号)和市委办、政府办《石嘴山市实施乡村振兴战略三年行动方案(2018—2020)》(石党办发〔2018〕1号),制定本实施方案。

一、工作目标

 以农村垃圾、污水治理及改厕、改善村容村貌为重点,以“示范村、示范县区”创建为工作抓手,坚持“因地制宜、循序渐进、绿色发展、村民主体、长效管理”的原则,以县区为单位,按照属地管理,将自治区属机关企业驻地农场一并纳入环境整治范围,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,集中开展农村人居环境整治,对搬迁村和空心村不列入整治重点,加快补齐农村人居环境短板。到2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,整治长效管护机制全面建立,村民环境健康意识普遍增强,全市培育创建50个农村人居环境示范村(其中,大武口区创建12个,惠农区创建15个,平罗县创建23个),大武口区建成全区农村人居环境整治示范区。全市村庄人居环境质量全面提升,90%左右村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,厕所粪污逐步得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高,村容村貌显著改善。

二、整治任务

(一)推进农村生活垃圾治理。

1.建立生活垃圾运行体系。按照“户集、村收、乡镇转运(或处理)、县区处理”的模式,合理配备卫生收集设施,配齐垃圾处理场所、中转站、收集点、垃圾箱(池)、各式密闭转运车辆,制定村庄保洁制度,配备农村保洁员队伍,建立环卫清扫保洁、垃圾转运处理、运营维护机构队伍和运行体系,推进城乡环卫工作一体化,防止城市污染向农村转移。

2.开展生活垃圾分类和资源化利用。开展农村生活垃圾分类试点,从源头上将生活垃圾按照可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类,就近就地资源化利用,鼓励合理布局设置垃圾堆肥场,建立配套处置体系和机制。

3.开展非正规垃圾堆放点整治。建立完善非正规垃圾堆放点排查整治工作台账,区分生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、农村地区工业固废、农业生产废弃物等分类治理,建立非正规垃圾堆放点排查整治长效治理机制。

4.开展农业面源污染治理。统筹推进畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜残留等农业生产废弃物资源化利用和农业面源污染防治,推行化肥、农药零增长行动,推广使用有机肥、高效、低毒、低残留农药,减少农村环境污染。

具体目标:2018年至2020年,全市生活垃圾得到治理的村庄分别达到35%、65%、90%左右,非正规垃圾堆放点基本消除,建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范村。

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市住建局、环保局、农牧局、水务局、发改委

(二)大力推动农村“厕所革命”。

1.推进农村公共厕所建设。乡镇政府所在地、中小学校、乡镇卫生院、村部及乡村文化活动广场、农贸市场、景点景区等公共场所、主干道路沿线等人流量大的区域建设无害化卫生公共厕所;推动乡镇党政机关、企事业单位、便民服务中心等设立厕所对外开放点,统筹解决游客和群众外出如厕不便的问题。

2.推进农村户用卫生厕所改造建设。在条件较好的村庄,坚持与农村饮水工程、阳光沐浴工程相结合,以室内水冲式卫生厕所为主、污水集中(或分散)处理的方式,推进农村户厕改造建设。在不具备改造室内水冲式厕所的村庄,实施三格式化粪池、无水马桶等新型无害化卫生厕所改造,逐步消除露天旱厕。    

3.加大新技术推广应用。科学实施厕所改造工程,加大新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用,做好防水、防渗、防冻、防臭等措施,推进粪污资源化利用,切实提高卫生厕所使用率。

4.推进厕所粪污和畜禽粪便治理。在有条件的村庄实施粪污集中收集处理,就地堆肥还田;完善农村畜禽粪污处理设施,就近有畜禽粪污资源化利用设施的村庄,对厕所粪污进行协同处理,推动厕所粪污无害化处理、资源化利用。

具体目标:2018年至2020年,全市农村卫生厕所普及率分别达到30%、55%、85%左右,农村集镇、村部在居住区内规模较大中心村和旅游示范村公共厕所基本设立。畜禽粪污资源化利用设施周边村庄厕所粪污逐步得到协同处理。

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市住建局、卫生计生局(爱卫办)、农牧局、旅游委、交通局、财政局、环保局、发改委、水务局、教体局

(三)开展农村生活污水治理。

1.因地制宜实施农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜实施农村生活污水处理。城镇周边的村庄纳入城镇污水管网收集处理;离城镇较远、人口居住集中的村庄,集中新建处理设施收集处理;居住相对分散的村庄,按照能集中不分散、能大集中不小集中的原则,建设集中或分散处理设施进行收集处理,最大限度地降低建设成本、减少后期运营维护工作量。对于不具备污水收集处理条件的,引导农户对生活废水二次利用,不向公共场所随意倾倒。

2.合理选择处理技术。根据自治区《农村生活污水处理工程技术规程》,科学设计和实施污水管网和处理设施建设,推广应用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,建立污水处理运行、维护、监测体制机制,加强尾水回收利用,切实提高处理效率和效益。

3.加大沟渠河湖和黑臭水体治理。统筹治理沟渠河湖,将农村重点河湖水环境治理纳入河湖长制,定期清淤沟渠,对村庄规划范围内河流、湖泊、湿地、池塘等进行保护性整治利用,全面开展农村黑臭水体治理,采取综合措施恢复水生态。

具体目标:2018年至2020年,全市农村生活污水处理覆盖面进一步扩大,集镇规划区和城镇近郊村、较大规模中心村逐步实现污水处理,村庄规划范围内沟渠河湖有效整治,逐步消除农村黑臭水体。

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市住建局、水务局、环保局、发改委、财政局、卫生计生局(爱卫办)

(四)进一步提升村容村貌。

1.保护农村自然风貌。维护农村自然景观和山水格局,系统保护和综合提升山水田林路村风貌,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,促进村庄形态与自然环境相得益彰、人与自然和谐共生。

2.优化村庄布局形态。完善村庄布局规划,结合移民搬迁、国土整治、美丽宜居乡村建设等,进一步调整优化村庄布局,推动“空心村”资源有效利用。探索宅基地及农房退出政策,开展闲置农房租赁等试点,努力消除“空置房”。强化村庄产业支撑,围绕主导产业完善村庄设施功能、挖掘村庄特色内涵、塑造村庄形态风貌,打造具有乡愁乡韵、地方特色、竞争实力的特色田园村镇。

3.提升农村建筑特色。鼓励选用具有地域特点的材料和施工工艺建设农村建筑,开展田园建筑示范。坚持地方建筑特色与现代结构功能、绿色节能环保相结合,开展设计下乡活动,推动规划、建筑等专业技术人员一线指导,引导建设改造特色农房。

4.保护传统村落和历史文化名镇名村。加大对历史文化名村名镇保护力度,建立地方传统村落名录,充分发掘传统村落价值。

5.整治公共空间和庭院环境。加强乡村规划管控,开展专项整治行动,推动村庄公共空间整治。引导农户对农宅围墙整修、大门修缮、整理农家庭院、房前屋后、墙根角落的家什杂物,整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品。推进人畜分离,消除私搭乱建、乱堆乱放。清洁室内环境,实施“六有一无”(有上水、有下水、有照明、有清洁能源、有密闭厨柜、有通风换气设施和无安全隐患)“清洁厨房”改造建设,逐步推进燃气入户、电煤替代工程,利用太阳能等新能源清洁采暖,做到庭院布局合理,室内外干净整洁。

6.推进村庄道路建设。因地制宜选择路面材料,利用当地资源和拆旧废弃建筑材料,铺设石板路、青砖路、石台阶等,鼓励生态化铺装,突出乡土特色,加快推进通村组道路和入户道路建设整修,基本解决村民出行不便等问题。

7.开展村庄绿化。坚持景观效益和生产效益相结合、主导产业培育和乡村旅游发展相结合,合理选择经济林、防护林等树种苗木,加强环村林网、农田林网和沿路沿河林带建设。以乡土树种为主,开展村庄巷道、房前屋后、庭院、隙地绿化和村边道路、沟渠、河湖绿化。因地制宜建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等,对废弃场所进行整治,复垦、复绿,建设优美宜居的生产生活生态空间,创建绿色家园。开展古树名木保护,推进绿色村庄创建。完善村庄标牌标识设置。

8.开展村庄美化。开展“三清一拆”(清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑)行动,清理村庄内电线杆、墙体立面上的私涂乱画、小标语、小广告,营造干净整洁的生活环境。

9.开展村庄公共照明。在村庄主要道路和巷道两侧,文化广场、学校、村民活动中心等重要场所安装符合农村特点的照明设施,合理设置照明设施间距,推广使用节能灯具和新能源照明,方便群众夜间出行。建立可持续的公共照明管护机制。

10.开展架空线路整治。完善宽带通信等基础设施,对乡村主干道路、村庄巷道两侧供电、通信、广播电视等等架空线路进行整治,规范农村供电、通讯等线路布局,确保村庄整洁,线路运行安全。

11.开展城乡环境卫生整洁行动。推进卫生县城、乡镇等创建,充分发动群众参与爱国卫生运动。  

具体目标:2018年至2020年,村组连接路基本实现硬化,入户道路选用合适材料铺装或硬化,村庄主要道路实施亮化,绿化覆盖率有较大提高,燃气、电能、太阳能等清洁能源在农村积极推广应用,宽带通信入户逐年增加,消除现有存量危房,村庄整体风貌有较大提升。

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市住建局、交通局、卫生计生局(爱卫办)、园林局、新闻传媒中心、工信局、民政局、农牧局、国土局、发改委、财政局、环保局、文化局、旅游委、规划局,国网石嘴山供电公司

(五)加强村庄规划管理。

1.全面推进县域乡村建设规划编制。强化空间规划管控引领,与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接,科学编制县域乡村建设规划,推行多规合一。

2.加快编制实用性乡村规划。建立县级政府组织领导、村委会发挥主体作用、村民代表会议充分讨论、村民广泛知晓参与、技术单位指导、规划部门技术审查的村庄规划编制机制,开展符合地方特点的实用性村庄规划编制,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离。

3.强化乡村规划管理。全面实施乡村规划许可制度,推动乡村建设规划落地。推动村庄规划主要内容纳入村规民约。 

具体目标:2018年至2020年,县区乡村建设规划编制全部完成,实用性村庄规划编制和村庄规划管理基本覆盖。

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市规划局、国土局、住建局、民政局、宣传部(文明办)

(六)完善建设运维机制。

1.建立“五有”建设管护长效机制。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的建设管护长效机制,严格落实市、县区、乡镇党委和村党支部(社区)组织领导责任,建立市政府统筹奖补、县区政府主体负责和兜底保障、乡镇政府组织实施、村委会自治管理、群众自主建设和投工投劳、运行管理单位运营维护责任,强化市、县区相关部门指导支持,广泛组织发动吸引社会力量参与支持环境整治,推动农村人居环境持续健康发展。

2.推广城乡垃圾污水“四统一”模式。推广城乡垃圾污水统一规划、建设、运行、管理的模式,大力推进城市垃圾污水处理设施向农村延伸,对有条件的县区和乡镇鼓励采取规范的PPP模式或政购买服务、组建运营管理机构等方式,整县区、整乡镇实施生活污水垃圾治理。

3.推行环境治理依效付费制度。严格环境整治PPP项目入库条件,建立环境整治建设工程和运营维护服务绩效评价考核等制度,着力提高建设管理服务质量和资金使用效益。

4.探索建立农村垃圾污水处理农户付费制度。研究制定符合当地农村生活垃圾污水处理收费方面的价格政策,探索建立“农户+政府”建设投资费用共担机制和“乡镇+村委会+企业+农户”运营维护机制,采取购买服务的方式,积极推进专业企业化运行管理,推进村级基层组织设置统一的收费标准,鼓励村民参与运维,筹工筹劳,降低运维成本。

5.支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内小型整治项目。坚持用农村的方式建设整治农村,加大对农村工匠和新型经营主体的教育培训、组织引导,积极参与承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目,降低成本、培育特色。

6.组织开展专业化培训。制定农村人居环境整治政策宣传培训计划,分级分类组织开展政策、技术宣讲活动,及时将各级行动方案和实施方案等宣传贯彻到所有村镇。大力培养村庄保洁员、护林员、维修员、义工等专业化服务队伍,把当地有特长的村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

7.简化整治项目审批和招投标程序。进一步简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,建立符合农村实际和特点的工程项目组织管理制度。

具体目标:2018年至2020年,按照先建机制、后建工程的原则,基本建立起系统稳定的农村人居环境整治建设、运行、管理、维护符合“五有”要求的工作体制机制,城乡生活垃圾污水治理“四统一”模式、环境治理依效付费和农村垃圾污水处理农户付费制度积极推行,培养建设一支具有较高素质和技艺的农村工匠和专业化服务人员队伍,把农村人居环境整治建设项目审批和招投标整个工作流程控制在规定时间内。 

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市住建局、发改委(物价局)、财政局、人社局、宣传部(文明办)

三、工作步骤

(一)科学编制实施方案。三县区要在摸清底数基础上,根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,科学编制县区农村人居环境整治三年行动实施方案,实事求是对具体目标和重点任务按年度作出规划,明确本地特色定位、整治建设时序、运维管护体制机制、资金筹措方案、群众参与投入、工作标准和创建计划等内容。扎实开展整治前期准备,做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。三县区实施方案于2018年820日前编制完成,报市住建局、农牧局、环保局、发改委备核。市上将根据备核情况分年度细化分解落实各项整治目标,作为考核督查县区的依据。

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市住建局、农牧局、环保局、发改委

(二)扎实开展典型示范。三县区按照“示范村、示范县区”创建的要求,以“两处理、两改造”为整治重点,结合文明村镇、卫生村镇创建活动,以整县区整乡整村或重点专项工作为主深入开展试点示范,总结并提炼出符合本地实际的环境整治路径、技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运维管护机制。市上组织相关部门依据《宁夏农村人居环境整治示范县(市、区)创建标准》(见附件4)和《宁夏农村人居环境整治示范村创建标准》(见附件6),开展农村人居环境整治示范区、示范村以及农村生活垃圾分类和资源化利用示范村、农村生活污水治理示范村创建工作,总结提炼全市的整治经验和模式,科学引导推进农村人居环境整治。

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市住建局、市委政研室(农领办)、爱卫办、文明办、发改委、财政局、环保局、交通局、水务局、农牧局、园林局

(三)稳步推进整治任务。坚持先易后难、先点后面,集中推广成熟做法、技术路线和建管模式,集中力量解决突出问题,特别要优先安排饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄等重点区域整治,逐步带动整体工作有序推开,防止一哄而上和生搬硬套,杜绝形象工程、政绩工程。规划实施易地搬迁村庄、拟调整的空心村等原则上不列入整治范围。

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市住建局、农牧局、发改委、环保局、爱卫办

(四)逐年组织整治验收。市上组织相关部门依据《宁夏农村人居环境整治县区验收标准》(见附件3)、《宁夏农村人居环境整治村级验收标准》(见附件5),每年年底在县区自查自验、自主申请基础上,组织一次集中评估验收,依县区申请,也可随时组织验收,经验收合格后申请报自治区验收。各县区要以行政村为基本单元,逐村逐乡推进环境整治和自查验收,建立长效工作机制,不断提高全域农村人居环境整治水平,为整县区和示范村验收打下坚实基础。

责任单位:市住建局、农牧局、环保局、发改委、市委政研室(农领办)、三县区人民政府

配合单位:市直相关部门

四、保障措施

(一)加强组织领导。按照“市抓统筹协调,县区负主责抓示范,乡镇、村具体落实上下联动、各负其责、同心发力、齐抓共治的工作机制,成立石嘴山市农村人居环境整治工作领导小组(见附件1),办公室设在市住建局,统筹协调农村人居环境整治工作,及时研究解决环境整治规划、建设、运营维护管理中存在的问题。市直有关部门要根据自身职责,积极参与投入农村人居环境整治,全面落实职责分工(见附件2)。市上要做好上下统筹、协调和督促检查等工作。三县区是农村人居环境整治的责任主体,要全力以赴抓好实施,对实施效果负责。乡镇要做好具体组织实施工作。

责任单位:市住建局、农牧局、环保局、发改委、三县区人民政府

配合单位:市直相关部门

(二)加大投入力度。一是加大地方投入。县区要将整治项目规划、建设、运维、管理费用纳入同级财政预算,充分利用城乡建设用地增减挂钩、村庄整治增加耕地占补平衡指标收益等政策,增强自我筹资能力,并创新环境整治项目市场化运作思路和模式,切实拓宽投融资渠道。二是大力推进项目资金整合支持。县区分年度制定提供乡村人居环境整治具体计划及乡村短板项目清单,积极争取自治区和市直有关涉农项目资金,统筹整合美丽乡村建设、农村危房改造、脱贫攻坚等政策有机结合,集中资金力量向确定的整治试点村庄倾斜,提升统筹水平。三是市级财政根据市人民政府意见安排农村人居环境整治专项资金,建立以奖代补激励机制,重点对农村垃圾处理设施的配置和农村污水处理及改厕给予一定资金补助,切实增强整治效果。四是调动社会力量积极参与。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。把农村人居环境整治列为精准扶贫等各级各类结对帮扶机制工作范围,积极争取企事业单位、社会组织、个人捐资捐物,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持。五是组织农民自主投入。三县区要明确农民维护公共环境责任,乡镇引导农民和村集体经济组织全程参与农村人居环境整治规划、建设、管理、运营;庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责,村内公共空间整治以村民或村集体经济为主,主要由农民投工投劳解决。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径筹措资金用于农村人居环境整治。

责任单位:市财政局、发改委、住建局、农牧局、环保局、国土局、金融局,三县区政府

配合单位:市交通局、水务局、卫生计生局、文广局、园林局、旅游委、新闻传媒中心、教体局、扶贫办、工信局,国网石嘴山供电公司等

(三)发挥村民主体作用。一是充分发挥基层组织作用。各基层党组织要发挥好核心作用,强化党员意识、标杆意识,带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。制定保障农民群众参与人居环境整治项目规划、设计、建设和运行管理的办法,指导村民开展自建。健全村民自治机制,充分运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务,推动农村人居环境整治步入法制化轨道。二是完善村规民约。把农村环境卫生和古树名木保护等要求纳入村规民约,深化农民自我教育、自我管理。推行村庄巷道“门前三包”等管理制度,让农民共谋共建共管共评共享美好环境。三是提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,营造和谐、文明的社会新风尚。

责任单位:县区人民政府

配合单位:市组织部、民政局、宣传部(文明办)、爱卫办、法制办

(四)强化技术人才支撑。适应实施乡村振兴战略的要求,进一步健全完善各级乡村建设机构职责,配齐配强基层特别是县、乡、村规划建设管理人员,强化对乡村规划建设管理员培训,建设一支会管理、懂技术的高素质乡村建设干部队伍。

责任单位:三县区人民政府

配合单位:市编办、住建局、农牧局、环保局、规划局

(五)营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动,增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

牵头单位:县区人民政府

配合单位:市住建局、农牧局、宣传部(文明办)、卫生计生局

(六)严格考核督查。市委、政府将农村人居环境整治工作纳入效能目标考核和环保督察范围,作为市直部门、县区领导干部政绩考核的重要内容。市住建局要会同相关部门(单位),加大督导检查力度,按照“半年督查、年底考评”和“一年一考核一年一评定”的要求,建立考核奖惩机制,对工作推进快、成效显著的,在政策扶持和资金支持方面予以倾斜;对重视不够、推进慢、责任落实不到位的,在资金方面不予支持并进行通报批评,确保农村人居环境整治各项工作规范、持续进行。

责任单位:市住建局、农牧环保局发改委、市委督查室、政府督查室

配合单位:市直相关部门(单位)

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